白政办发〔2022〕7号
各县（市、区）人民政府、开发区（园区）管委会、市新区办，市政府各委办局、各直属机构：
《白城市助企纾困解难推动服务业发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
白城市人民政府办公室
2022年4月21日
（此件公开发布）
白城市助企纾困解难推动服务业发展实施方案
为全面落实市委、市政府关于稳增长工作决策部署，全力帮助市场主体渡过难关，加快推进全市服务业高质量发展，确保服务业规模、效益和速度全面提升，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体思路
在统筹做好疫情防控的同时，坚持“挖潜力、促升规、拓领域、保存量、优结构、提质量”的发展思路，以推动服务业高质量发展为主题，以生产生活“双促进”、存量增量“双提升”、内培外引“双发力”为主攻方向，通过“政府引导、政策扶持、项目拉动、市场催生”等多种举措，加快破解服务业发展“占比大、贡献小”的突出问题，全力推动服务业尽快步入质量高、效益好、结构优的发展新路。
二、目标任务
（一）批零住餐业。针对批零住餐占服务业比重持续下降问题，重点实施市场主体培育壮大、消费供给提质扩容、住宿餐饮产业提升“三大工程”。力争全年批零住餐业增加值增长10%左右。一是市场主体培育壮大工程。鼓励扶持现有限上企业做大规模，加快个转企、小上限等企业培育，做到限下样本再优化、限上企业再壮大、近限企业快培育、达限企业快入统。二是消费供给提质扩容工程。完善社区商业功能和便民消费设施，持续推进“城市一刻钟便民生活圈”建设，加快步行街、欧亚、大润发等商圈升级，培育“智慧商店”等新业态、新模式，打造多圈、多园、多广场的城市夜经济载体。三是住宿餐饮产业提升工程。积极招引国内零售和住餐行业龙头企业、商业综合体落户白城；推动“互联网+餐饮”发展，开展预约配送、助餐配送等服务，推动餐饮企业向种养、加工、物流配送等产业链上下游延伸；支持发展文化主题酒店和特色化民宿，促进营销模式和服务方式创新。〔牵头部门：市商务局。配合部门：市直相关部门，各县（市、区）人民政府、开发区（园区）管委会〕
（二）交通运输、仓储和邮政业。针对行业企业数量少、规模小、业态旧的问题，重点实施企业培育提升、项目招引提质“两大工程”。力争全年交通运输、仓储和邮政业增加值增长5%左右。一是企业培育提升工程。对现有的沈铁物流、中储粮洮南直属库等规上企业，加大政策扶持力度，确保成长良好；建立行业近规企业培育库，通过资金支持、政策扶持等措施，鼓励企业扩大生产经营规模，早日达规入统。二是项目招引提质工程。紧盯国家冷链物流等资金投向，积极申报国家骨干冷链物流基地、省级区域性物流枢纽，谋划招引白城市现代物流园等重大项目，加快推动现代物流业高质量发展。〔牵头部门：市交通运输局、市发改委、市邮政管理局。配合部门：市直相关部门，各县（市、区）人民政府、开发区（园区）管委会〕
（三）房地产业。针对房地产投资与商品房销售增速不匹配问题，重点实施政策扶持、开发保障、项目推进“三大工程”。力争全年房地产业增加值增长15%左右。一是政策扶持工程。抓紧制定出台鼓励农民进城购房政策，繁荣县域房地产市场，推行公积金异地贷款业务。二是开发保障工程。发放住房租赁补贴，城镇“双困”家庭基本实现应保尽保；持续开展房地产市场秩序整治，严厉打击房屋租赁、交易等过程中的违法违规行为。三是项目推进工程。重点实施好尚同和樾小区、华兴世纪家园、佳祥·紫檀山等重点项目建设，力争年内完工，交付使用。〔牵头部门：市住建局。配合部门：市直相关部门，各县（市、区）人民政府、开发区（园区）管委会〕
（四）金融业。针对存贷款增速差逐步扩大问题，破解融资难融资贵瓶颈，重点实施支持实体经济能力、资本市场建设、金融机构服务水平“三大提升工程”。力争全年金融业增加值增长3%左右。一是支持实体经济能力提升工程。加强信贷政策与地方产业政策的协调配合，引导金融机构加大对基础设施、产业发展等重大项目的信贷支持；引导金融系统向实体经济让利，推动服务业中长期贷款继续保持较快增长。二是资本市场建设提升工程。发挥资本市场建设顾问团队作用，加强上市后备企业筛选、辅导与服务；集中项目申报、资金补贴等优惠政策，对重点后备企业进行优先扶持，加快上市进程；积极对接吉林股权交易所，强化企业股权融资意识和能力；按照“谁受益、谁奖励”的原则，对区域内企业上市融资进行资金奖补。三是金融服务水平提升工程。扩大贷款抵（质）押品范围，鼓励开展知识产权、股权、特许经营权、收益权、动产等抵（质）押贷款业务；鼓励金融机构和企业利用“吉企银通”和中征应收账款融资服务平台进行融资；支持居民购买住房等大宗耐用消费品以及教育、文化、体育、旅游等消费信贷需求；提升线上支付水平，支持传统商贸服务业改造升级。〔牵头部门：市金融办、人民银行白城中心支行、白城银保监分局。配合部门：市直相关部门，各金融机构，各县（市、区）人民政府、开发区（园区）管委会〕
（五）营利性服务业。针对营利性服务业门类不全、规模不大、成长性不好的问题，重点实施质量提升、行业补短板、企业培育“三大工程”。力争全年营利性服务业增加值增长6%左右。一是质量提升工程。紧盯营利性服务业企业，采取旬调度、月分析，推进企业良好运行。其中：大安市要加快推进中科佰澳格霖农业公司各个项目建设，通榆县要协调推进吉林省瞻榆风电资产经营管理有限公司召开股东大会确定今年运行维护费用份额，镇赉县要加大对华光汽车出租公司的政策和资金支持力度，洮北区要多渠道帮助蓝盾保安公司、鑫泰人力资源公司、工程建设咨询公司开拓新业务、挖掘新项目，经开区要协调帮助诚仪工程咨询、国源测绘2家公司尽快收回未结的业务款项，工业园区要协调推进白城能投公司与中广核、吉电股份等企业签定正式合同，确保企业成长良好。二是行业补短板工程。紧盯我市居民服务、修理和其他服务业、新闻和出版业等29个空白的服务业行业大类，确保年内实现突破。要建立规上服务业企业培育库，通过“分转子”“个转企”“小升规”等方式，推进白城润达汽车销售修理公司等规模较大服务业企业达到行业入统标准及时入统，以此填补行业空白；要抓好企业分离、引进、培育、扶持和生成，探索推动大公司、大企业从二产中剥离服务业，填补行业空白。三是企业培育工程。紧盯规上（限上）企业培育库，确保一批近规近限企业升规上限。要全面落实省政府出台的促进服务业恢复发展60项措施（吉政明电〔2022〕2号）和白城市推动服务业转型升级高质量发展实施方案（白政发﹝2021﹞12 号），做好宣传和解读工作，力争更多服务业企业享受政策红利、做强做大、升规上限；要以服务业20大工程为载体，鼓励森昊物流、中农批发等限上企业做大做强，扶持能投公司、国源测绘等规上企业良好运营，培育更多近限近规企业升规上限；要以项目建设三年攻坚行动为载体，加快推进敖牛山风灵谷度假区、欧亚影城等46个服务业项目建设进度，特别是即将投产企业和边建边生产企业，要提前介入，强化跟踪调度，一旦达到规模及时入统。〔牵头部门：市发改委。配合部门：市统计局等相关部门，各县（市、区）人民政府、开发区（园区）管委会〕
（六）非营利性服务业。该行业占GDP比重大、支撑作用强，重点实施大摸底、精研判、稳推进“三大行动”。力争全年非营利性服务业增加值增长6%左右。一是大摸底行动。弄清教育、卫生等重点行业存量在哪里、增量在哪里，以此明确发展目标。二是精研判行动。聚焦行业重点单位，以点带面剖析行业非营利性服务业情况，认真梳理、查找、研判存在的问题，客观反映具体情况。三是稳推进行动。加大资金向一般公共服务、教育、科学技术、社会保障和就业、卫生健康等领域的投入力度；做好绩效资金按月发放工作，促进工资性收入，以此加快非营利性服务业发展。〔牵头部门：市财政局、市人社局。配合部门：市直相关部门，各县（市、区）人民政府、开发区（园区）管委会〕
三、保障措施
（一）责任落实机制。市里成立由市政府分管领导牵头的服务业高质量发展领导小组，下设综合协调、批零住餐业、交通运输、仓储和邮政业、房地产业、金融业、营利性服务业和非营利性服务业7个专班，分工负责、分口把关，合力推进服务业高质量发展。各地也要建立相应的落实机制，确保各项任务落地落实。
（二）联席会议机制。建立服务业发展联席会议制度，围绕行业发展情况预测、行业发展现状分析、企业培育等重点工作开展定期研判交流，精准化解工作堵点。建立统计工作部门联席会议制度，研究解决服务业统计工作中的重大问题，确保服务业企业应统尽统。
（三）运行监测机制。采取月调度、季分析的方式，做好服务业企业和服务业行业运行情况的核查调度，及时发现问题、快速解决问题。各地、各部门要将月报表于每月20日前报送至市发改委。同时，利用吉林省服务业重点企业运行监测系统，跟踪监测服务业重点企业运营情况，为决策提供参考依据。
（四）激励约束机制。实行工作目标、工作任务“双考核”机制，将服务业主要指标纳入地方和部门绩效考核并增加赋分权重，重点考核服务业增加值增速、服务业企业入库纳统、规上（限上）企业培育库建立、服务业项目实施等工作，按月用数据比情况、按季用通报赛位次、按年用考核评优劣。
（五）督查问效机制。督查部门要会同市发改委、市统计局等部门，对服务业各项工作开展定期督查，对工作有进展、有实效、有突破的予以表扬，对工作推诿、拖沓、敷衍的予以批评，制发督查通报上报市委、市政府主要领导，确保通过强有力、高频率的督查，真正督出压力、督出动力、督出实效。
附件：1．白城市服务业高质量发展领导小组
2．白城市规上服务业企业月调度表
3．白城市服务业行业专班月调度表
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