吉人社函〔2021〕98号

各市（州）、长白山管委会、梅河口市人力资源和社会保障局：

　　按照省政府“深入基层、服务基层、加强基层”活动的部署要求，现将《返乡入乡创业基地建设行动实施方案》印发给你们，请结合实际抓好落实。

　　吉林省人力资源和社会保障厅

　　2021年6月28日

返乡入乡创业基地建设行动实施方案

　　支持农民工等人员返乡入乡创业，是党中央，国务院作出的重大决策部署 。返乡入乡创业基地是农民工、大学生、退役军人等人员返乡入乡创新创业，带动农民就地就近转移就业增加收入的重要载体，是加快乡村振兴、促进农村一、二、三产业融合发展的重要平台。按照省委“作风建设年"、省政府“基层建设年”和“深入基层、服务基层、加强基层”活动的总体部署，为推动全省返乡入乡创业高质量发展，制定返乡入乡创业基地建设行动实施方案如下：

　　一、主要任务

　　深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，按照省委、省政府的部署要求，坚持政府引导、市场运作、政策支持的原则，以优化创业环境、完善创业服务为抓手，依托吉林特色产业和特色经济发展基础，支持农民工、大学生、退役军人等人员积极投身乡村振兴，扶持一批有利于推动乡村发展的创业主体，建设一批区域特色明显、基础设施完备、服务功能齐全、承载创业带动就业能力较强的返乡入乡创业基地，带动创业，吸纳就业，促进农村产业兴旺和农民增收致富。年内计划建设省、市、县三级返乡入乡创业基地（以下简称基地）120个（附件1），形成三级基地同步发展的良好格局。

　　二、实施步骤

　　（一）组织开展调研。5月末前，省厅深入基层了解各地返乡入乡创业实际发展情况，主要围绕创业主体数量、不同产业带动创业和吸纳就业情况、创业主体实际需求和期盼、返乡创业工作经验和难点等方面，坚持以问题为导向，深入乡镇进行调研，梳理形成任务清单，为制定基地建设标准和完善支持政策奠定基础。

　　（二）制定创建标准。6月末前，省厅制定返乡入乡创业基地建设指导标准（附件2），各市（州）结合本地区实际，按照不低于省厅指导标准的原则，组织各县（市、区）制定市、县两级基地标准和认定条件，落实实施计划。

　　（三）开展创建工作。7-9月，各市（州）指导县（市、区）依据创建标准，考察论证当地返乡创业情况，建立基地培育对象数据库，制定培育方案，指导创业主体开展创建工作。

　　（四）完善扶持政策。7-8月，省厅结合近年来基地建设实践和调研情况，按照省级创业促就业专项资金管理有关规定，完善基地扶持资金管理细则。

　　（五）做好跟踪服务。7-9月，指导市（州）、县（市、区）落实创业政策，加强创业服务，主动上门开展“三送”，即送创业就业政策、送基地用工服务、送创业专家指导。要充分发挥各级就业工作领导小组成员单位作用，联合开展政策宣讲，发挥政策联动效应，精准落实创业担保贷款、初创补贴、职业培训和创业培训补贴、吸纳就业社保补贴等政策，帮助基地全面了解税费减免、建设用地、人才支撑、金融服务等方面的扶持政策；要加强基地用工指导，组织临近乡镇开展用工余缺调剂；要组建返乡创业专家顾问团队，根据创业主体的不同需求，组织相关专家定期为基地扶持创业户提供技术服务、企业管理、市场拓展等公益指导服务。

　　（六）开展市县基地考核认定。9月末前，各县（市、区）开展县级基地考核认定工作，从县级基地中择优推荐申报市级基地。各市（州）考核认定市级基地，并择优推荐申报省级基地。

　　（七）开展省级基地考核认定。10-11月，省厅对各地推荐的省级基地申报材料进行审核，组织人员对每个基地进行现场考核和综合评审，认定命名省级返乡入乡创业基地。全面总结省、市、县三级返乡入乡创业基地创建工作。

　　三、保障措施 

　　(一)加强组织领导。各地人社部门要把返乡入乡创业基地建设行动纳入重要议事日程，主要负责人要亲自谋划，专题研究，制定推进措施和任务清单，明确责任分工，分管领导要靠前指挥，抓好工作落实。

　　(二)强化对下指导。建立省厅与基层双向联络沟通机制，省人社厅分管副厅长、省就业服务局班子成员分别对接2-3个地区（附件3），每个地区选择1个基地作为联络点，定期深入联络点了解情况，帮助解决困难和问题。同时，实行月调度，推动返乡入乡创业基地建设行动顺利实施。

　　(三)保证建设质量。各级人社部门要跟踪指导返乡入乡创业基地建设，及时掌握创建基地的基本情况、经营状况、带动创业和吸纳就业人员等信息。坚持高标准、严要求，严禁虚报统计数据，更改财务报表，伪造有关证明材料等行为，确保返乡创业基地建设质量。省厅将依托吉林就业信息管理系统开发返乡入乡创业基地管理模块，提高规范化管理水平。

　　(四)加强宣传引导。要培育返乡入乡创业带头人，选树创业基地优秀典型，充分利用各类新闻媒体加大宣传力度，全方位，多角度宣传基层的经验做法和先进典型，营造良好舆论氛围。

　　附件：1. 2021年返乡入乡创业基地建设指导计划　　　　　　　　　　　　　

　　2.返乡入乡创业基地建设指导标准

　　3.领导联系地区情况表